就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源。在4月10日召開的全市富民增收大會上，《連云港市鼓勵全民創(chuàng)業(yè)政策二十八條》（以下簡稱《二十八條》）正式出臺，通過資金、項目、培訓(xùn)等“一攬子”政策支持，為創(chuàng)業(yè)者提供最佳的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、最低的創(chuàng)業(yè)成本、最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，全面激發(fā)群眾創(chuàng)富活力，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，讓老百姓有更多“幸福感”和“獲得感”。

關(guān)鍵詞一：營造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境

《二十八條》政策是針對解決以往創(chuàng)業(yè)者常遇到的實(shí)際困難來設(shè)計的，在營造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，主要考慮如何解決創(chuàng)業(yè)者市場準(zhǔn)入、注冊登記等方面的問題，從而讓更多創(chuàng)業(yè)者，特別是“草根創(chuàng)業(yè)者”能夠“進(jìn)的來”，真正讓每一名有志創(chuàng)業(yè)者都能夠?qū)崿F(xiàn)“低門檻”創(chuàng)業(yè)。

一是所有創(chuàng)業(yè)者均可參照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類自主選擇經(jīng)營范圍登記，對國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄中未列入的新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)，非禁即可，予以核定。

二是對注冊資本500萬元以上的企業(yè)登記，除法定及上級指定的外，實(shí)行同城通辦，由創(chuàng)業(yè)者自主選擇登記管理機(jī)關(guān)就近辦理。新設(shè)企業(yè)自受理之日起，3個工作日內(nèi)辦結(jié)。

三是在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣(含贛榆區(qū))兩級人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、養(yǎng)老服務(wù)、房屋租賃、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期為5年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。

關(guān)鍵詞二：加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)金融支持

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款是最主要的金融支持方式，也是推動創(chuàng)業(yè)工作落地的一項重要舉措。和原有政策相比，《二十八條》政策進(jìn)一步擴(kuò)大了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金規(guī)模和扶持對象范圍、提高了貸款額度、降低了貸款門檻，最大程度上給予創(chuàng)業(yè)者金融支持，緩解創(chuàng)業(yè)者融資難題。

一是將市本級創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金總額從1000萬元擴(kuò)大到3000萬元，并明確各縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金總額到2020年要達(dá)到1000萬元。撬動全市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模達(dá)到2.5億元。

二是將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象范圍擴(kuò)大到創(chuàng)辦個體工商戶（含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)）的高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)勞動者。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持對象范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是將個人貸款額度從最高20萬元提高到30萬元，企業(yè)貸款額度為300萬元，貸款期限從原則性不超過2年延長至3年。

四是針對返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的抵押物范圍，允許返鄉(xiāng)農(nóng)民將農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作為抵押物申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

五是進(jìn)一步降低貸款門檻，對申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款10萬元以下、由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹛峁?dān)保的，被選樹為市級以上創(chuàng)業(yè)典型、獲評市級以上優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目以及省級以上創(chuàng)業(yè)示范基地推薦等信用良好的創(chuàng)業(yè)者，經(jīng)綜合評估后，可以取消反擔(dān)保。

關(guān)鍵詞三：加大創(chuàng)業(yè)資金獎補(bǔ)

創(chuàng)業(yè)資金獎補(bǔ)是激勵創(chuàng)業(yè)富民的重要手段?！抖藯l》政策進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)資金投放力度，在資金獎補(bǔ)上做到應(yīng)給盡給，用好的政策給創(chuàng)業(yè)者發(fā)“紅包”，來調(diào)動創(chuàng)業(yè)者積極性，全力幫扶創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)大業(yè)。

一是對市區(qū)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照3年以內(nèi)，且正常經(jīng)營6個月以上符合條件的初次創(chuàng)業(yè)人員，按照不超過2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

二是對市區(qū)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照3年以內(nèi)，吸納畢業(yè)2年內(nèi)未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的高校畢業(yè)生或本市戶籍登記失業(yè)人員就業(yè)，且正常經(jīng)營、簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費(fèi)12個月以上的初次創(chuàng)業(yè)人員，按照實(shí)際帶動就業(yè)人數(shù)一次性給予不超過1萬元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼。

三是每年遴選認(rèn)定一批市級創(chuàng)業(yè)示范基地，按每家不超過10萬元或不超過建設(shè)總額5%的標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

四是對市級以上創(chuàng)業(yè)示范基地，按在基地（園區(qū)）內(nèi)注冊登記，3年內(nèi)經(jīng)孵化成功后搬離并在外正常經(jīng)營6個月以上的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)，給予基地（園區(qū)）每戶5000元的創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。

五是在市區(qū)范圍內(nèi)，對進(jìn)駐市級以上創(chuàng)業(yè)示范基地初次創(chuàng)業(yè)人員，按照不超過1000元/人?月的標(biāo)準(zhǔn)給予不超過6個月的房租（攤位）租金和水電費(fèi)補(bǔ)貼。

六是每年遴選扶持20個市場前景好和就業(yè)拉動力強(qiáng)的市級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，按照每個項目5-10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵。每年向省推薦30個大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，爭取省級資助。

七是對正常經(jīng)營1年以上正常納稅、帶動就業(yè)5人以上的初創(chuàng)小企業(yè)，給予企業(yè)主最長不超過3年的企業(yè)繳納部分社會保險補(bǔ)貼。對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)學(xué)員，創(chuàng)辦企業(yè)并持續(xù)經(jīng)營1年以上，給予企業(yè)主最長不超過3年的企業(yè)繳納部分社會保險補(bǔ)貼。對吸納分流職工的企業(yè)，由就業(yè)專項資金按規(guī)定給予最長不超過3年的企業(yè)繳納部分社會保險補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞四：提升創(chuàng)業(yè)能力

為解決創(chuàng)業(yè)者普遍存在的缺少技術(shù)、不了解市場需求等問題，《二十八條》政策專門對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行了強(qiáng)化，通過深化政府購買服務(wù)、鼓勵社會各方參與等舉措，為創(chuàng)業(yè)者提供線上線下全天候的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

一是在連大中專院校創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)學(xué)院，建立創(chuàng)業(yè)教育課程資源共享平臺，推行在線開放課程和跨校學(xué)習(xí)的認(rèn)證、學(xué)分認(rèn)定制度。

二是對具有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者（含畢業(yè)前2年的在校大學(xué)生），參加人社、財政部門認(rèn)定的培訓(xùn)項目并取得合格證書的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三是深化政府購買創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，對專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會力量開發(fā)的專項創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，經(jīng)評估認(rèn)定，可納入政府購買服務(wù)和培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。

四是鼓勵企業(yè)、各類院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展訂單、定向、定崗培訓(xùn)，重點(diǎn)面向低收入農(nóng)村家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人等群體，全面實(shí)施免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。擴(kuò)大政府購買技能人才培訓(xùn)成果范圍，對培訓(xùn)合格取得職業(yè)資格證書的初級工（中級工）、高級工、技師、高級技師，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培訓(xùn)成本，分別按照不超過500元/人、1500元/人、3000元/人、4000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

五是推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，對開展新型學(xué)徒制培養(yǎng)的企業(yè)，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培訓(xùn)成本，按規(guī)定給予每人每年4000-6000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞五：強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)

創(chuàng)業(yè)富民要靠服務(wù)保障。《二十八條》政策推出六項舉措來優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，通過各項實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，打通創(chuàng)業(yè)富民的各個環(huán)節(jié)。

一是引導(dǎo)社會資源設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)公司等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對集聚作用明顯、稅收業(yè)績顯著，并辦理社保、依法納稅的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按其托管服務(wù)的企業(yè)數(shù)給予一次性補(bǔ)貼。

二是支持骨干民營企業(yè)依托技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模優(yōu)勢興辦便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。重點(diǎn)支持龍頭骨干企業(yè)、科研院所、高校等聚焦明確的細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，牽頭建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。對市級認(rèn)定的眾創(chuàng)空間給予20萬元的獎勵，對獲得省級、國家級認(rèn)定的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)，分別補(bǔ)足到50萬元和100萬元獎勵。

三是推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，對達(dá)到市級示范標(biāo)準(zhǔn)的，享受同等創(chuàng)業(yè)示范基地運(yùn)營補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼政策，并推薦參加省級評選，同時，實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動，組織有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)意愿、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

四是加強(qiáng)基層人力資源和社會保障平臺建設(shè)，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心功能，增設(shè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)窗口，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、園區(qū)，為城鄉(xiāng)勞動者免費(fèi)提供普惠性的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

五是依托12345政務(wù)服務(wù)熱線，設(shè)立創(chuàng)業(yè)富民服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者咨詢投訴，對反映的問題做到事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)，反饋時限不超過7個工作日。

六是通過各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、技能狀元大賽以及行業(yè)技能競賽等活動，每年評選“創(chuàng)業(yè)明星”、“最美創(chuàng)業(yè)者”和“港城名匠”，分別給予一定的獎勵。

關(guān)鍵詞六：扶持創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體

《二十八條》政策提出針對不同群體，進(jìn)行分類施策，精準(zhǔn)扶持。前面已經(jīng)對大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民等群體的有關(guān)政策進(jìn)行了解讀，此外，《二十八條》政策還對扶持城鎮(zhèn)失業(yè)人員和科研人員創(chuàng)業(yè)提出了具體規(guī)定。同時，《二十八條》政策也考慮到創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，對創(chuàng)業(yè)失敗者提供必要的援助，給予必要的保障。

一是針對城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，可一次性申領(lǐng)剩余期限的失業(yè)保險金。

二是針對事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，鼓勵和支持?jǐn)y帶科技成果在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，同時，進(jìn)一步完善人事管理、薪酬激勵等配套政策，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三是對在工商部門首次注冊登記起3年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個人身份繳納社會保險費(fèi)6個月以上的，可按照納稅總額的50%、最高不超過1萬元的標(biāo)準(zhǔn)從就業(yè)專項資金中給予一次性補(bǔ)貼，用于個人繳納的社會保險費(fèi)。